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索 引  號: 003145571/201911-00027 信息分類: 政策文件及解讀 / 國土資源、能源 / 其他 / 其他
發布機構: 新天地彩票网區自然資源和規劃局 發文日期:
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名       稱: [供給側結構性改革]《安徽省國土資源廳關于進一步加強土地利用總體規劃建設用地總量管控的通知》政策解讀
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[供給側結構性改革]《安徽省國土資源廳關于進一步加強土地利用總體規劃建設用地總量管控的通知》政策解讀

發布機構:    新天地彩票网區自然資源和規劃局     发布时间:2019-11-25 10:02:47     信息来源:新天地彩票网區自然資源和規劃局     浏览次数:493

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省國土資源廳印發了《關于進一步加強土地利用總體規劃建設用地總量管控的通知》(皖國土資發〔2018〕92號,以下簡稱《通知》)。近日,省國土資源廳規劃處負責人就《通知》出台的背景和重點內容進行了解讀。

一、《通知》的出台是加強建設用地總量管控的迫切需要

一是國家關于嚴控建設用地總量的嚴格要求。黨的十八屆五中全會和中共中央國務院《生態文明體制改革總體方案》明確要求,要強化約束性指標管理,實行建設用地總量和強度雙控行動。國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》和《土地利用總體規劃管理辦法》規定:“土地利用年度計劃管理應當遵循‘嚴格執行土地利用總體規劃安排,合理控制建設用地總量和強度’的原則”,“任何土地利用活動,不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排”。

二是保障規劃目標實現的切實需要。目前已至規劃末期,規劃指標趨緊,稍有疏漏,就會造成指標突破。根據第二次土地調查2017年度變更數據分析,全省規劃執行情況總體較好,但有部分市縣城鄉建設用地規模已高出規劃確定的約束性指標,出現“倒挂”現象。

現在至規劃期末只有2年半時間,如何落實規劃管控要求,確保規劃目標的實現,已成爲我省規劃實施管理較爲緊迫的重要任務。

二、怎樣保障實現建設用地總量管控目標

建設用地規模未突破規劃控制指標地區要做好防範,建設用地規模已突破規劃控制指標地區(即“倒挂”),要采取切實措施解決建設用地規模倒挂問題,落實建設用地總量管控要求,保障規劃目標的實現。

一是對于開展城鄉建設用地增減挂鈎沒有及時拆舊複墾導致建設用地規模倒挂的,要加強督促指導,抓緊實施拆舊複墾,盡快歸還建新規模。日前,亳州市已按照《通知》要求,提供本年度建設用地複墾驗收文件,我們依此對亳州市及相關縣區建設用地剩余規模進行調整,調整後的亳州市及蒙城縣建設用地規模已不“倒挂”;

二是對于用地速度快于規劃安排,導致建設用地規模超出控制性指標的地區,要按照土地利用總體規劃和土地整治規劃的安排,加大對存量土地的盤活力度以及現狀建設用地的複墾力度,逐步歸還已超的建設用地規模;

三是對于市政府出于倒逼縣級政府開展節地挖潛考慮,分解下達給各縣的建設用地指標出現“倒挂”的。市縣政府在上報省政府審批的規劃調整方案中已就指標“倒挂”問題提出解決方案和措施的,請相關市、縣政府要按照省政府審查通過的規劃調整方案安排,細化工作措施,加大建設用地複墾整治力度,按時序逐步減少建設用地指標“倒挂”,確保至2020年實現規劃目標;

四是對于重大政策調整、重大工程實施、重要民生項目建設等法定情形影響區域內規劃建設用地規模空間分布,導致建設用地規模超出控制性規模的地區,經規劃實施評估,確需修改規劃的,可依規修改規劃,優化調整用地空間布局。

三、加強建設用地總量管控後,是否會影響建設用地規劃規模“倒挂”地區經濟社會發展?

加強建設用地總量管控後,必然會給建設用地規劃規模“倒挂”地區帶來一些約束,這既是生態文明建設的要求,也是規劃剛性約束的要求。如何在嚴格執行國家規定保障規劃目標實現的同時,又要保障其經濟社會發展?《通知》做了以下制度設計:

一是建立增減挂鈎計劃指標保障城鄉建設機制。對于建設用地總規模或城鄉建設用地規模已經達到規劃確定的約束性指標的地區,如果繼續使用新增建設用地計劃,必然導致該地區建設用地規模倒挂進一步擴大。因此,該類地區城鄉建設發展應當以使用城鄉建設用地增減挂鈎等流量指標爲主,省裏在分解下達增減挂鈎計劃指標時,將優先保障建設用地已經接近、達到甚至突破規劃確定的建設用地空間規模地區的需要。

二是保障脫貧攻堅和基礎設施建設用地所需。按《土地利用總體規劃管理辦法》規定,“任何土地利用活動,不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排”。但是,對于建設用地規劃規模“倒挂”地區有關區域協調發展的交通、能源、水利等基礎設施建設項目和脫貧攻堅、民生項目,如果使用城鄉建設用地增減挂鈎方式辦理用地審批手續,組卷時間相對要長些,可能會對項目建設産生一定影響。因此,《通知》沒有采取“一刀切”的方式,而是本著尊重客觀實際,堅持實事求是的原則,規定建設用地規模達到規劃約束性指標的地區,上述項目在滿足一定條件的前提下,也可以使用新增建設用地計劃。

三是建立建設用地抵扣制度。對于爲了保障必須的基礎設施和民生項目建設,確需使用新增建設用地計劃的,必須將本行政區域內同等規模的工礦廢棄地或者農村建設用地整治複墾爲農業用地或生態用地,整治複墾後減少的建設用地規模用于抵扣使用新增建設用地計劃增加的建設用地規模。這種建設用地複墾不同于以往的城鄉建設用地增減挂鈎和工礦廢棄地複墾利用,其主要目的是爲了解決項目建設緊迫性問題,複墾的建設用地只有拆舊區,沒有建新區,拆舊複墾出來的耕地可以用于耕地占補平衡。這種建設用地複墾的途徑也將會有效地緩解補充耕地後備資源匮乏的壓力。

四、倒挂地區如何使用新增建設用地計劃

《通知》規定在項目用地報批時,必須同步上報已達建設用地總規模或城鄉建設用地規模使用新增建設用地計劃說明,以及建設用地複墾整治項目立項批複,明確整治複墾範圍、面積、實施主體、資金來源、時間要求等。即建設用地規模達到規劃約束性指標的地區使用新增建設用地計劃時只需增加2項材料。一是說明,二是複墾整治項目立項批複。目的是確保使用新增建設用地計劃時,抵扣的建設用地複墾項目已經落實了,確保能夠到期完成。

五、如何加強項目監管

一是將抵扣的建設用地複墾項目納入土地整治項目管理。該項目雖然是建設用地複墾,但不屬于城鄉建設用地增減挂鈎和工礦廢棄地複墾利用,而是屬于土地整治範疇,應當按土地整治項目來管理。二是建立項目監管台賬,對項目實行動態跟蹤監管。目的就是隨時了解項目實施進展情況,便于跟蹤督察,確保歸還新增的建設用地規模。對通過複墾驗收的項目憑驗收批複文件實行銷號處理,逾期未銷號的不再受理該地區新增建設用地審批。