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關于征求《關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見(征求意見稿)》意見的公告

浏覽次數:2286 信息来源: 新天地彩票网區交通運輸局 发布时间:2018-10-25 09:42:23 [字體:  ]

爲進一步增強規範性文件制定透明度,提高區政府規範性文件質量,現將《關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見,以便進一步修改完善後報請區政府常務會議審議。

歡迎社會各界在2018年10月31日前,通過以下方式提出意見和建議:

通過電子郵件方式將意見和建議發送至:hsjtysj@163.com。


附件:《關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見(征求意見稿)》




新天地彩票网區交通運輸局

2018年10月25日





關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見(征求意見稿)


爲深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神,按照中央和省委、省政府關于實施鄉村振興戰略和打好精准脫貧攻堅戰的決策部署,加快推進農村公路建、管、護、運營協調可持續發展,根據《中共新天地彩票网市委、新天地彩票网市人民政府關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》(黃字[2018]18號)精神,現就我區大力推進“四好農村路”建設提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,堅持以人民爲中心的發展思想,堅持以新發展理念爲引領,堅持以供給側結構性改革爲主線,聚焦鄉村振興和脫貧攻堅重點任務,聚焦解決農村公路發展不平衡不充分問題,著力優化農村路網布局,著力提升農村公路管養水平,著力加快城鄉交通運輸一體化進程,切實把農村公路建好、管好、護好、運營好,進一步補齊農村特別是貧困地區發展短板;助力脫貧攻堅,爲加快推進農業農村現代化、決勝全面建成小康社會、建設“更美更富”新天地彩票网區提供堅實的交通運輸基礎保障。

二、基本原則

一是堅持政府主導、多方參與。充分發揮各級政府主導作用和各部門的聯動作用,切實履行政策引導、資金投入、監督考核等工作職責。積極構建多方參與平台,引導骨幹企業按市場化模式參與“四好農村路”建設,鼓勵和動員幫扶單位、社會各界參與和支持“四好農村路”建設。

二是堅持民生優先、因地制宜。把“四好農村路”建設作爲我區重大民生工程抓緊抓實抓好,不斷提升農民群衆的獲得感、幸福感。支持各地因地制宜、穩步推進,鼓勵有條件的地方先行一步、提標擴面。

三是堅持統籌實施、協調推進。建立區、鄉鎮、村三級統籌聯動機制,推動各項工作部署落地生根、開花結果。在全面推進“四好農村路”建設的基礎上,重點向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜,推動區域間、城鄉間、鄉村間協調發展。

四是堅持盡力而爲、量力而行。從實際出發,立足當前,著眼長遠,根據經濟發展水平和財力狀況,著眼于脫貧攻堅和群衆生産生活需要,積極穩妥推進“四好農村路”建設,進一步提高保障和改善民生水平。

五是堅持管理創新、安全至上。加強農村公路建設現代化管理,創新責任化、網格化、市場化、專業化、標准化的農村公路管護新體制。完善安全保障體系,大力提升農村公路服務保障能力,不斷築牢農村公路安全防線,服務農民群衆暢通、安全出行。

三、工作目標

——“建好”農村公路。完善區、鄉鎮、村三級公路網絡體系,重點解決較大自然村通硬化路,到2020年,全區基本實現有實施條件的村民組通硬化路,其中貧困地區在脫貧攻堅目標實現之前完成。每個鄉鎮建成1條連接國省幹線或城區的三級及以上公路,1條連通相鄰鄉鎮最短捷且路面寬度5米以上公路;原則上每個建制村及較大自然村通1條路面寬度不低于4.5米的硬化路,特殊區域特殊路段不低于3.5米。農村公路網絡體系、通達能力和安全保障水平全面提升。

——“管好”農村公路。到2020年,區、鄉鎮、村三級農村公路路長制管理體系構建率達到100%,區、鄉鎮兩級路長辦公室機構設置率達到100%,鄉鎮、村級農村公路路長制規章制度制定率達到100%,鄉村道路專管員覆蓋率達到100%,愛路護路安全出行的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。通過“美麗鄉村”建設、路域環境集中整治、部門聯動等措施,完成農村公路沿線亂堆亂放、違法侵占、違法搭建、違法廣告牌和違章建築等治理工作,基本消除農村公路沿線“髒亂差”現象,實現農村公路“暢安舒美”目標。

——“護好”農村公路。到2020年,農村公路列養率達到100%,優、良、中等路總比例達到85%,力爭達到90%,縣、鄉公路年均大中修比例達到7%,實現小修保養常態化。

——“運營好”農村公路。到2020年,全區所有具備條件的鄉鎮和建制村客車通達率達到100%,城區20公裏範國內的城鄉客運公交化運行率達到50%以上。加大農村物流站場建設力度,結合我區實際,建設1個農村物流中心,每個鄉鎮建設1個綜合運輸服務站,每個建制村建設1個綜合運輸服務點,基本建成覆蓋區、鄉鎮、村三級的農村物流網絡體系。

四、主要任務

(一)深入實施農村公路擴面延伸工程

推進農村公路網化升級。在完成農村道路暢通工程建設任務的基礎上,自2018年起,用3年時間在全區實施213.2公裏農村公路擴面延伸工程(其中2019年計劃安排96.8公裏,2020年計劃安排116.4公裏),重點解決20戶以上的自然村通硬化路問題,補齊一批“末梢路”,打通一批“循環路”,建設一批“産業路”,全區基本實現村民組通硬化路。同時,根據實施林長制改革的需要,統籌推進具有社會公共服務屬性的國有林場道路建設,具體建設方案由區財政局、交通運輸局、林業局共同商定,根據我區經濟社會發展實際,適當提高建設標准、擴大建設規模。(牽頭單位:區交通運輸局、林業局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區扶貧辦、發改委、財政局)

提升農村公路保障服務能力。加大農村公路生命安全防護工程、“安全五小工程”(安裝一排警示樁、一塊標志牌、一排減速帶、一面凸透鏡、一盞爆閃燈)實施力度,強化區、鄉公路安全隱患治理;繼續實施農村公路危橋改造,實現入庫農村公路危橋總數逐年下降。擴面延伸工程實施時必須同步建設防護、排水、交通安全等必要的附屬設施,新改建的通客車農村公路同步建設候車亭或公交站點,做到同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區公安局、財政局)

(二)大力實施農村公路路長制工程

構建三級路長制體系。大力推行農村公路“路長制”,全面構建由政府主要負責同志任路長的區、鄉鎮、村三級路長體系,設立區、鄉鎮兩級路長辦公室,統籌區交通運輸、發改、財政、公安、國土、農業、環保、安監、扶貧、水利、林業、旅遊、市場監管等部門職責,協調解決農村公路管理中的重點難點問題,不斷提升農村公路管理服務水平。鼓勵鄉鎮因地制宜,積極探索,建立林長制、河長制、路長制于一體的管護模式。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區扶貧辦、發改委、公安局、財政局、國土資源局、環保局、農委、水利局、林業局、市場監管局、安監局、旅委)

夯實分級路長責任。實行路長負責制,明確各級路長、路長辦公室及成員單位責任,構建“責權明確、分工明確、獎懲明確”的分級路長責任體系。建立路長制公開公示制度,做到責任落實到位、督促考核到位。加強農村公路産權管理保護,依法劃定公路建築控制區範圍。加大農村公路聯合執法監管力度,及時排查整改交通安全隱患,治理農村公路超限超載,嚴厲打擊侵占公路用地、偷盜損毀公路附屬設施以及在公路建築控制區內私搭亂建等非法行爲。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區扶貧辦、發改委、公安局、財政局、國土資源局、環保局、農委、水利局、林業局、市場監管局、安監局、旅委)

推廣鄉村道路專管員制度。按“區統籌、鄉鎮管理、村監督”的模式,建立健全鄉村道路專管員管理體系。鄉鎮政府從上級補助及本級財政安排的農村公路預算資金中,通過政府購買服務的方式招募專職鄉村道路專管員,負責一定範圍內的農村公路管理巡查、安全隱患排查、養護監督等。鄉村道路專管員可優先選用有公路建設養護經驗的企業改制分流人員、退伍軍人、建檔立卡貧困人口等有能力的本地戶籍入員。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區扶貧辦、財政局)

(三)全面實施養護水平提升工程

提高農村公路養護工程補助資金標准。農村公路養護工程省級補資金標准從每年縣道7000元/公裏、鄉道3500元/公裏、村道1000元/公裏,提高到每年縣道15000元/公裏、鄉道7000元/公裏、村道2000元/公裏。市、區財政合計籌集資金不低于每年縣道10000元/公裏、鄉道5000元/公裏、村道1000元/公裏,其中,市財政統籌資金補助標准爲每年縣道3000元/公裏、鄉道1500元/公裏、村道300元/公裏,區財政統籌資金補助標准爲每年縣道7000元/公裏、鄉道3500元/公裏、村道700元/公裏。省補資金標准提高部分和市、區級補助資金的分配與養護成效相挂鈎。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區發改委、財政局)

推進農村公路養護市場化專業化標准化。鼓勵鄉鎮人民政府采取政府購買服務等方式加強農村公路養護、放寬農村公路養護市場准入門檻,建立公開、透明、法治的良性市場競爭機制,吸引社會資源主動參與,積極培育農村公路養護龍頭企業。推行零星小修與日常保養劃片區捆綁招標,積極探索農村公路“建養一體化”模式。加強技術指導,規範養護單位現場作業,推廣應用工藝成熟、成本低廉、操作簡單的標准化養護技術,提升農村公路養護水平。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區發改委、財政局)

加強農村公路災毀應急保障工作。建立健全交通運輸、公安、氣象、消防等多部門參與的農村公路應急聯動機制,提高協同處置能力,依法簡化重大道路災毀修複、重點工程項目前期程序,探索推行重大救災裝備租賃模式,推進農村公路災毀保險工作,采取“省級統一招標、縣級自願參保,縣鄉村受益”的方式,省級分別承擔國家級貧困縣、省級貧困縣和一般縣保費的60%、50%和30%,其余部分由區、鄉鎮自籌。農村公路災毀保險可與現行普通公路災毀保通修複補助政策疊加。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區發改委、民政局、財政局、金融辦)

開展農村公路品質示範路創建。堅持“因地制宜、經濟適用、綠色生態、創新驅動”原則,充分利用舊路資源,強化公路養護資源集約節約利用;加強質量監管,延長公路使用壽命,降低運營養護成本;積極構建農村公路沿線和諧生態,加強公路兩側造林綠化和原生植被保護。融合全域旅遊發展,圍繞旅遊風景道、特色小鎮建設,積極創建美麗公路,服務全域旅遊和美麗鄉村建設,加大“三線三邊”環境整治力度。加快實現“市有示範區縣、區縣有示範鄉鎮和示範路”的目標。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區委宣傳部、區發改委、旅委、公安局、環保局、住建委、林業局)

(四)協調實施農村運輸通達工程

加快農村綜合站場建設。聚焦農村綜合運輸網絡節點不暢問題,補齊農村綜合站場建設短板,加快推進區級中心、鄉鎮級服務站、村級服務點三級站場設施體系全覆蓋,著力解決農村停車、運輸、農産品配送、采購、倉儲、小件快遞和郵政快遞等困難。加快完善農村客運站場布局,推動路、站、運同步發展。鼓勵客運站與城市公交站點的開放共享,方便群衆換乘。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區發改委、財政局、國土資源局、經信委<商務局>、供銷社、郵政管理局)

推進農村客運深度拓展。統籌編制區級城鄉道路客運一體化發展規劃,推動城市公交、農村客運融合發展。因地制宜推進建制村通客車工作,確保到2020年具備條件的鄉鎮和建制村通客車率達到100%。優化城鄉客運運輸組織,鼓勵和引導城鄉道路客運經營主體實施公交化改造、公司化運營。積極拓展“運遊一體”服務,以紅色旅遊、鄉村旅遊、生態旅遊爲重點,著力打造農村旅遊精品客運線路。強化農村客運安全管理,區交通運輸局在報請區政府同意後,聯合區公安、安監等部門建立農村客運班線通行條件並聯審核機制,繼續組織開展“城鄉道路客運一體化示範縣”創建工作。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區發改委、公安局、財政局、安監局、旅委)

健全農村貨運物流體系。區交通運輸主管部門要會同區農業、商務、供銷、郵政等部門聯合編制農村物流三級網絡節點體系發展規劃,完善區域農村快遞物流網絡與幹線物流網絡的銜接配送體系,加快農村物流節點建設,加強農村物流資源整合,強化農村物流人才培訓,服務農副産品進城、農資和農村消費品下鄉,全面提升農村物流服務能力和水平。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區發改委、農委、經信委<商務局>、供銷社、郵政管理局)

服務農村電商融合發展。支持物流、郵政和快遞企業將業務延伸至農村地區,推進鄉村物流快遞配送網點開放服務、整合配送,加強交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業對農村物流服務網絡和設施等共享銜接,鼓勵多站合一、服務同網。加強農産品産地集配和冷鏈等設施建設。(牽頭單位:區郵政管理局、經信委<商務局>;責任單位:各鄉鎮人民政府;配合單位:區發改委、交通運輸局、供銷社)

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立區大力推進“四好農村路”建設領導小組,統籌協調推進“四好農村路”建設,領導小組辦公室設在區交通運輸局。各鄉鎮要建立相應的工作推進機制,鄉鎮政府要認真履行“四好農村路”建設的主體責任。區交通運輸局要做好行業指導、考核管理和經驗推廣等工作。區直有關部門要切實加強指導協調、監督服務,形成齊抓共管的工作合力,確保“四好農村路”建設各項目標順利實現。

(二)加大資金投入。區、鄉鎮財政要加強統籌,加大對“四好農村路”的資金投入,將行使農村公路行政管理職能所需經費納入本級財政預算,提高農村公路管護標准,加大農村運輸支持力度。要建立健全“四好農村路”資金管理制度,嚴格按照國家和省有關政策規定,安排和使用各類專項資金。對具備條件的鄉鎮,在確保工程建設標准、質量、進度符合要求,資金規範使用的前提下按程序報批後,可統籌安排各類資金統一推進“四好農村路”建設。

(三)开展示范创建。充分发挥以点带面、示范引领作用,到2020年,全区创建2—3个“四好农村路”市级示范乡镇,并组织开展市 “四好农村路”示范县(区)创建活动;到2020年,完成省“四好农村路”示范县(区)创建工作,并积极开展国家级示范县(区)创建活动。创建活动具体由区、乡镇“四好农村路”建设领导小组办公室负责组织申报。为充分调动各地工作的主动性和积极性,对获省“四好农村路”示范县称号的县(区),省级给予400万元补助,市级再给予100万元配套补助;对获全国“四好农村路”示范县称号的县(区),省、市再给予配套资金补助;对获市“四好农村路”示范乡镇称号的乡镇,市政府将给予50万元的资金奖励。

(四)加強監督考核。每年由區大力推進“四好農村路”建設領導小組辦公室向各鄉鎮明確年度建設目標任務,嚴格實行目標考核,重點監督考核責任落實、建設質量、工作效率、資金到位等情況,強化考核結果運用。區政府要加強對鄉鎮、村的督導,充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。

(五)突出務實求效。各鄉鎮、各有關部門要認真踐行“三嚴三實”要求,發揚求真務實作風,出實招、下實功、辦實事,力戒官僚主義、形式主義,堅決杜絕不切實際、貪大求全、好高鹜遠的形象工程、面子工程、政績工程,真正把實事辦實、好事辦好,把民生工程打造成“民心工程”。

(六)強化宣傳引導。各鄉鎮、各有關部門要高度重視“四好農村路”建設的宣傳引導工作,積極主動做好政策解讀,大力宣傳好經驗、好做法以及湧現出的先進典型,營造大力推進“四好農村路”建設的良好輿論氛圍。要注重解決好農民群衆反映的突出問題,維護好農民群衆的合法權益,爲農村公路發展創造良好環境。